Как известно, субъектом преступления может быть только физическое лицо, но, возможно, это обоснованный элемент уголовного права когда-нибудь исчезнет с уголовно-правовой системы нашего государства.

Недавно на страницах нашей газеты мы вели речь о заседании Наблюдательного группы по проекту UPAC (Project against corruption in Ukraine), которое состоялось 29 ноября 2007 г. в Министерстве юстиции Украины.

Одним из вопросов обсуждения было принятие закона «Об ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений». Для корпоративных юристов значение этого закона трудно переоценить.

Итак, поговорим о самом проекте закона. Статья 1 этого законопроекта отмечает, что этот закон, в соответствии с Конвенцией ООН против коррупции, Уголовной конвенции СЕ о борьбе с коррупцией и ЗУ "Об основах предотвращения и противодействия коррупции" устанавливает ответственность юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений, а также определяет порядок привлечения их к ответственности. Положения этой статьи прямо вытекают из ст. 26 Конвенции ООН против коррупции, ст. 18 Уголовной конвенции СЕ о борьбе с коррупцией.

Проект данного закона разработан во исполнение пп. "Е" п. 4 розд. 1 Мероприятий по устранению причин и условий, способствующих преступным проявлениям и коррупции, утвержденных Указом Президента Украины от 9 февраля 2004 г. № 175 и в связи с подписанием Украиной 12 декабря 2003 г. в г. Мерида (Мексиканские Соединенные Штаты) Конвенции ООН против коррупции.

Проект Закона также подготовлен в связи с необходимостью приведения отечественного законодательства в соответствие с требованиями Конвенции ООН о борьбе с транснациональной организованной преступностью, Конвенции ООН о борьбе с коррупцией, Конвенции Совета Европы о борьбе с коррупцией в контексте уголовного права.

Основные положения законопроекта

Проект ЗУ "Об ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения" состоит из 15 статей:

Статья 1 определяет сферу действия Закона.

Статья 2 определяет основания ответственности юридических лиц за коррупционные правонарушения.

Статьи 3-5 проекта закона определяют правонарушения, за которые предлагается привлекать к ответственности юридических лиц, а именно:

* Предложение или дача взятки должностному, служебной лицу государственного органа или органа местного самоуправления;
* Подкуп лица, которое не является должностным, служебным лицом государственного органа или органа местного самоуправления, но выполняет предоставленные законом властные полномочия;
* Коммерческий подкуп.

Указанные правонарушения корреспондируются с соответствующими составами преступлений, которыми предлагается дополнить УК Украины.

Важно отметить, что привлечение юридического лица к ответственности планируется осуществлять при наличии соответствующего решения суда по уголовному делу, которым установлено вину физического лица в корупцийному преступлении, вчиненому в пользу или от имени юридического лица (ст. 7).

По результатам принятия такого решения, материалы дела направлены прокурору, который принимал участие в соответствующем уголовном деле, для составления протокола и направления его в суд, однако не указывается, как поступать в ситуации, когда прокурор не поддерживал в суде государственное обвинение и не направлял дело до суда.

Проектом определяется, что дела о коррупционных правонарушениях юридических лиц будут рассматриваться местными общими судами (ст. 6).

Статья 8 отмечает, что протокол о коррупционное правонарушение, совершенное юридическим лицом, состоит прокурором в течение трех дней со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу или вынесения постановления суда о закрытии уголовного дела и направляется в суд.

Статья 9 проекта определяет, что участие в судебном разбирательстве обеспечивается представителем юридического лица (ст. 10) и прокурором.

Статья 11 обеспечивает представителю юридического лица переводчика.

Статья 12 указывает срок рассмотрения дел о коррупционных правонарушения, совершенные юридическим лицом (15 дней со дня поступления в суд протокола).

Виды и содержание постановления по делу о правонарушении определен ст. 13 проекта.

Статья 14 устанавливает, что обжалование постановления по делу об коррупционное правонарушение, совершенное юридическим лицом, осуществляется в порядке, установленном законом. Однако конкретно не определяется, или это порядок административного или уголовного судопроизводства. Существуют предложения подготовить и внести соответствующие изменения в Кодекс административного судопроизводства Украины, которые бы адаптировали предусмотренные в нем процессуальные институты к рассмотрению дел о коррупционных правонарушениях юридических лиц.

Статья 15 устанавливает порядок вступления в силу этим Законом - одновременно с ЗУ «Об основах предотвращения и противодействия коррупции» и «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно ответственности за коррупционные правонарушения».

Преимущества

Прежде всего, принятие такого закона - это шаг к установлению ответственности за незаконное обогащение. Речь идет о случаях, когда доходы лица, что она декларирует, явно не соответствуют ее видаткам. Установление такой ответственности является, опять же, требованием все тех же Конвенций способствовать прозрачности доходов чиновников. Следует также подчеркнуть, что не человек должен доказывать законность происхождения своего имущества, а правоохранительные органы обязаны доказать его вину в незаконном обогащении. То есть принцип презумпции невиновности в этой норме проекта не нарушается.

Данным законопроектом предусматривается, что юридическое лицо притягуватиметься к ответственности за коррупционное преступление, содеянное ее руководителем, который действовал от имени этого юридического лица и в ее интересах. Но эта ответственность будет касаться не этого руководителя, а всей юридического лица (с той целью, чтобы лицо не была наказана за одно и то же правонарушение дважды).

При определении как системы, так и конкретных видов наказаний, а также их границ (размеров), надо учитывать, что привлечение юридического лица к ответственности, в т.ч. за коррупционные правонарушения, может существенно задевать права и законные интересы не только собственно юридического лица, но и многих связанных с нею физических лиц - акционеров, наемных работников, клиентов финансовых учреждений и т.п., которые не имеют никакого отношения к содеянного коррупционного правонарушения и потому их интересы не должны страдать.

При подготовке этого проекта за основу взята доктрина ответственности юридических лиц, принятую в таких государствах как Канада, США, Великобритания (где такой институт введен еще в первой половине прошлого века), Швейцария, Дания, Корея, Франция, Германия, Польша.

Недостатки

Критику данного законопроекта подало Главное научно-экспертное управление в своем заключении к проекту этого закона. Но в целом он поддерживает идею об установлении ответственности юридических лиц за совершение коррупционных правонарушений.

Главное научно-экспертное управление отметило, что в будущем ответственность юридических лиц за совершение различного рода правонарушений было бы целесообразно сконцентрировать в специальном законе (кодексе).

В этом законопроекте, а также в действующих УК Украины и КУпАП следует унифицировать терминологию, которая касается "должностных" и "служебных" лиц.

Обращаем внимание на то, что в статьях 3-4 говорится и о должностных и о служебных лиц, одновременно в ч. 2 ст. 2 этого проекта - только должностных лиц, а в действующем УК - о служебных лиц. Особенно странным в этом контексте представляется примечание к ст. 3, где должностные и служебные лица в значении этого Закона приравнены к должностных лиц в смысле УК Украины.

Система санкций для юридических лиц за этим проектом состоит лишь из трех элементов:

1. штраф в размере кратном к размеру предмета правонарушения;
2. штраф, связан с запретом заниматься определенным видом деятельности;
3. ликвидация субъекта хозяйствования.

Одновременно в других законопроектах упоминается еще и про такие виды санкций для юридических лиц как:

* Запрет предоставлять юридическим лицам средства и имущество;
* Запрет юридическим лицам осуществлять деятельность от имени государства или любую другую деятельность по предоставлению государственных услуг на договорных началах;
* Обнародование информации о привлечении юридических лиц к ответственности за коррупционные правонарушения.

Хозяйственным кодексом Украины (см. статьи 217, 241, 246, 248) предусмотрено применение санкций, в число которых включены, помимо штрафа, прекращение экспортно-импортных операций, применение индивидуального режима лицензирования, ограничения и приостановления деятельности субъекта хозяйствования. По своему содержанию эти санкции можно рассматривать как санкции административно-правового и уголовно-правового характера.

На один конец

Статья 4 в предложенной редакции фактически лишает, например, адвоката права на получение «законной» вознаграждения и запрещает его профессиональную деятельность. Ведь профессиональная деятельность адвоката заключается в предоставлении юридической помощи предприятиям, учреждениям, организациям, осуществлении правого обеспечения предпринимательской и внешнеэкономической деятельности граждан и юридических лиц (ст. 5 ЗУ «Об адвокатуре»). Перечисленные виды деятельности адвоката подпадают под понятие «оказание услуг материального или нематериального характера в интересах юридического лица» (ч. 1 ст. 4 проекта), а незаконным предоставление средств может стать, скажем, вследствие нарушений финансовых правил относительно их передачи-принятия.

Вместе с тем этот закон необходим как государству, так и другим лицам, права которых он защитит. Но какими конкретно будут положения данного закона и какой механизм его реализации? Над этим нужно подумать и желательно до его принятия, а не после, когда будет очень трудно внести изменения в уже действующего закона. Но конкретные недостатки и несогласованности именно тогда, к сожалению, и будут проявляться, ибо у нас всегда как-то оно не так получается, как в других странах. Нередко закон защищает интересы людей в меньшей степени, чем их нарушает. Однако будем надеяться на лучшее и тогда выйдем в лидеры мирового сообщества.